城市是社会生产、人民生活、政府治理的载体。以数字技术重塑城市发展方式是提升城市治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是实现创新发展和培育新质生产力的关键举措。以数字技术重塑城市治理，是把妨碍城市迈向现代化体制构架、组织管理、流程手续、手段工具的藩篱消除的过程。数字技术重塑城市治理，是在大数据数字信息应用的基础上，通过流程再造、规则重构、制度创新实现城市发展质效提升，加快城市迈入全领域、全方位、全过程的数字化现代新阶段。

　　数字技术重塑城市治理的逻辑

　　治理行事方针，实现“事前”与“事后”的统一。利用数字抓手，在“事前”做好整体布局促进资源优化配置，在“事后”政府进行模拟复盘并提高风险预测能力。数据运用具有准确性和实时性，能够通过大数据、物联网和人工智能等手段对城市各类的关键数据进行采集和分析，自动根据不同地区使用和需求情况对其动态分配资源。“事前”帮助政府识别判断具体地区具体资源类别短缺状况，促使政府进行更加高效、准确、科学的决策。例如，在城市交通方面，可以通过已观测到道路拥堵情况，预测可能拥堵情况，从而提前优化交通信号、提升公共交通效率。通过物联网设备抓捕动态数据、分析城市运行状态、快速识别潜在问题，提高城市及时响应处理的效率。“事后”基于历史数据建立事项风险预测模型，对可能突发事件做好应急处理准备，以便政府及时高效处理突发事件。通过数据模拟技术“事后”复盘，模拟事件处理全过程，有效帮助政府结合实际全面制定预防措施，提高城市风险预测和应对能力。

　　治理主体参与，实现“面”与“点”的统一。利用数字共享，在多“点”个体局部所交织的信息网上实现“面”级协调、协作、协同，提高“点”之间部门协作的效能与“点”个体城市治理参与率。在城市治理的过程中，处理社会事项绝非靠个别部门单打独斗，而是多层级多部门协作处理。但目前部门之间的信息孤岛现象较为严重，联合处理问题时可能由于存在信息不对称导致沟通成本较大。在政府内部系统，数字技术能通过“点”数据的上传、互通、共享，政府能够更好地以整体“面”形态进行调动协作。在城市治理中，通过搭建数字化服务的公共平台，提高不同“点”主体的社会治理参与度，构建政府、企业、社会组织、公民之间的“四边”面型治理。以数字技术为媒介，串联政府内部各个部门“点”，同时协同其他治理主体编织城市治理“面网”，有利于形成全社会共同参与决策、治理、监督、反馈城市有效治理循环，提高居民生活便捷度和增强城市韧性与社会信任。

　　治理过程完善，实现“线上”与“线下”的统一。利用数字平台，居民和企业等多主体可以在“线上”实现事务的个性化查阅和分析，从而简短“线下”办理的路程与流程、提高“线下”政务人员的办事效率，同时线上共享的透明化流程能有效督促政务人员。通过数字技术，为居民提供定制服务和体验，为政府建立透明性的问责机制。在“线上”数字化平台上，居民可以通过AI算法和数据分析进行具有个人特色和标识的服务。例如，在医疗卫生方面，根据个人身体情况进行健康数据分析和提供预防性和医疗服务。企业和个人也可以在“线上”数字平台提前查阅办理事务，提前上传和准备资料，争取实现用短距离跑出高效率。居民也可以通过在“线上平台”上，监管城市不文明行为和政府违规行为，随时随地在平台上传证据可扩大监管的覆盖面和力度。数字技术还可以实现信息追溯、数据更改痕迹查询，从而增强监管、减少腐败和违规行为，提高市民对政府的信任度。

　　数字技术重塑城市治理的战略实施选择

　　城市治理过程和现代化数字城市的运行是一个要素融合复杂、应用场景多样、各大部门相互协作、设计理念不断延伸拓展演化的系统工程，需要进行整体的规划设计。顶层设计规划不是政府这单一治理主体进行规划，而是需要多方主体参与，根据各个主体实际需求进行整体的城市规划。效率源于协同而非分工、共生是未来组织进化的基本逻辑，城市各个主体都是城市治理的规划者。数字技术为各个治理主体，在面对城市规划、基础设施建设、交通管理、城市安全、城市历史文化保护等系统性老问题提供了新的工具。建立均衡合作关系，不仅是实现多元主体协同治理，而且促进多元利益共享，建立可持续发展城市治理系统。

　　数字技术融入到城市治理的过程是一个全方位的城市治理改革过程，不仅是治理理念的革新，更是治理与参与手段的变革，解决了以往局部空转、流程异化的问题。城市治理主体在实践的过程中逐渐深入对数字治理规划、制度、标准、伦理的认知，是数字技术不断重塑城市治理的进程。在这个过程中，需要注意数字治理转型升级中的制度规范，建立管理服务手段与模式的改革示范点，建立健全相关制度规范，完善规则规范和运行流程体系，探索建立全过程的考核机制。

　　数字技术重塑城市治理格局，需以人为本，以场景牵引，产出以实际便利市民生活为导向的数字化应用成果。推动数字中国落地，让城市企业生产绿色高效、居民生活便捷舒心，政府城市治理精细精准。治理过程将“利益”与“责任”共担，全社会主体参与城市治理，实行以人为本的核心行动准则，促使人民共享数字经济发展成果。在数字技术有限的情况下，应利用政府资源撬动社会资源，联合社会整体资源，有效优化配置社会资源，不断加强数字资源的共享运营。

　　数字资源作为新时代最重要的资源，注重数字资源在地域上的分配不均。可能因数字技术的基础设施存在地域差异化，在城市内部地域上存在着“数字鸿沟”，从而抑制着城市治理水平和治理体系的整体提高。加强数字基础设施的均等化，注重数字资源分配的相对公平，消除数字鸿沟。将数字技术作为推进新型城镇化、提高城乡治理水平、破解大城市病与乡村病、提高公共服务质量、发展数字经济的新源动力。便捷城市老弱群体生活是数字技术应用和推广的目的之一，但该群体难以学习新技术进行线上操作是该人群的特点也是数字技术推广的难点之一。在数字技术应用推广的过程中，将以人为本理念贯彻，勿将该群体抛弃在数字技术浪潮之下。

　　统筹数字技术与安全之间的关系，在数字技术的全方面铺开应用的过程中往往伴随着用户隐私暴露和数据泄露的风险，应最大程度防范可能存在的风险。建立基础设施信息安全保护系统，设立预备应急响应预案、健全运行责任划分、合理规则流程。完善现代化数字城市网络安全防护体系，推动城市跨层级、区域、行业、部门、业务之间的安全统筹和协调，提高城市信息安全协同处理能力与风险防护能力。

　　城市基层治理是城市治理的一线，是政府、居民、企业进行互动的主要场景。基层是城市治理主体在治理行动中应用新兴数字技术不断提高城市治理水平的场所，也是治理过程中问题暴露最多的场所。城市基层作为治理的末端和治理一线，应该利用数字技术的优势对城市基层治理行动赋能，调节数字技术与治理机制的两大板块，为城市治理一线和末端提供精细化治理和精准化服务。基层是政策实施的末端，存在数字技术服务跟不上治理水平现象。由于政府以管控为主，治理服务为辅，难以根据居民需求提供精细化服务，居民在城市基层治理中参与不足，存在数字技术与基层实施治理存在“脱钩”状态。

　　现代基层治理不仅需要克服“量大”还需要做到“质高”的精细化。数字技术将提高城市基层治理主体多方有效参与可行性，以政府引导为主、企业积极参与、居民及时反馈，提供可满足多方主体的需求的基础公共服务。线上与线下同步运行，居民在线上平台进行申请，数字系统自动识别并报入流程，政府部门进行调研处理。城市居民不仅作为公共服务的受众，也是城市治理的参与者、数据的贡献者、问题协同解决者、政策实施的反馈者。

（徐玮、谢志怡，武汉轻工大学经济学院）