作者：王启明（国家开放大学党委书记、校长）

　　习近平总书记在2024年全国教育大会上强调，“深入实施国家教育数字化战略，扩大优质教育资源受益面，提升终身学习公共服务水平”，对学习型社会建设作出系统部署，凸显了数字赋能终身教育在教育强国建设全局中的重要地位和作用。《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》（以下简称《纲要》）首次提出构建泛在可及的终身教育体系，将其作为教育强国建设八大体系之一，同时提出了到2035年“学习型社会全面形成”的目标，充分体现了我们党对教育发展规律和人的终身成长、社会全面发展规律的深刻认识。

　　充分认识学习型社会建设的重要意义

　　学习型社会建设是中国式现代化建设的有力支撑。中国式现代化是人口规模巨大的现代化。以人口高质量发展支撑中国式现代化，必须把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程，通过提供持续终身的学习机会，促进劳动者知识体系更新与能力素质提升，有效提升国民素质和人力资本质量，为培育新动能、发展新质生产力提供人才和智力支撑，为中国式现代化奠定坚实的人力资源基础。

　　构建泛在可及的终身教育体系是教育强国建设的必然要求。《纲要》提出到2035年“高质量教育体系全面建成”的目标，这就要求必须把终身教育体系作为教育体系建设的重要内容，推动教育体系从传统的学校教育向更为广阔的终身教育转变，教育服务对象由适龄人口向全民拓展，教育周期从学龄阶段向全生命周期转变，实现各级各类教育纵向衔接、横向沟通，为教育强国建设注入新内涵，为人的终身发展提供新动力。

　　提升终身学习公共服务水平是教育人民属性的重要体现。当前，终身学习越来越成为一种生活方式、终身教育越来越成为基本的公共服务。以数字赋能各类学习场景，满足社会成员高质量多样化学习需求，能有效缩小地域、城乡差距，促进社会公平、增进人民福祉，有力推动社会进步、满足人民美好生活期盼。

　　在教育强国建设全局中把握好学习型社会建设的内在要求

　　党的十八大以来，党中央高度重视学习型社会建设，终身教育进入发展的新阶段。必须认识到，学习型社会建设是一项系统工程，既需要加强政府统筹，做好顶层设计，促进跨部门协调联动，更要以教育数字化为引擎，构建更加完善的终身教育体系，充分发挥学习者、机关单位、行业企业、城乡社区等全社会多元主体的积极性，形成全民主动参与、共建共享的终身学习全新生态。

　　数字赋能是学习型社会建设的关键路径。当前，新一轮科技革命和产业变革正在推动生产生活方式发生重大变革，也在推动教育发生重大转型，世界主要国家都高度重视教育数字化，纷纷制定数字教育发展战略，探索以数字技术推动教育变革、满足未来高水平终身学习需求的教育服务新形态。《纲要》提出“加强学习型社会数字基础设施建设”，明确了“建好国家数字大学”的重大任务，这对于数智化时代学习型社会建设具有深远意义。要发挥我国新型举国体制优势，集教育系统合力、聚国内外优质资源、乘数字化智能化之势，坚持国际领先、国家战略、数智特色、错位发展、品牌引领，面向学习者持续提升发展能力的学习需求，打造数智化时代大规模与个性化有机结合的学习服务终身化、人才培养个性化、内部治理现代化的大学新形态。

　　泛在可及的终身教育体系是学习型社会建设的基础。在体系建设上，要更好发挥国家开放大学覆盖全国城乡的办学体系在学习型社会建设中的主力军作用，完善和加强继续教育、自学考试、非学历教育等制度保障，一体统筹推进质量提升。在服务可及性上，要突出全民性、普惠性、包容性，充分利用先进的数字化技术手段共享教育资源、建设终身教育公共服务平台，丰富泛在学习的空间场景，创新网络化、智能化服务模式，满足各类社会群体日益个性化、多样化的学习和发展需求。

　　完善的制度是学习型社会建设的基本保障。《纲要》把制度建设摆在非常重要的位置，明确提出要“构建以资历框架为基础、以学分银行为平台、以学习成果认证为重点的终身学习制度”，这是形成全民终身学习推进机制的重要基础。从全球终身教育发展实践看，已有160多个国家和地区建立或者采用资历框架，为终身教育发展提供了有力的制度保障，促进了教育和人力资源开发的资源要素优化配置。要立足我国国情、积极借鉴国际经验，加快资历框架标准建设，为学历资历、职业资格等提供统一、明确的分级分类标准，促进各级学历教育间的纵向贯通、横向融通。加快建设国家学分银行，实现各类学习成果的存储、积累和转换，搭建人才成长“立交桥”。积极探索课程硕士、微专业、微证书等创新学习形态，建立与终身学习相适应的学制学位体系，促进职业教育、高等教育与继续教育融合发展。

　　数字赋能终身教育应着力增强服务贡献能力

　　《纲要》对数字赋能终身教育作出了具体部署，我们要面向国家战略需求，聚焦重点任务，着力增强服务贡献能力。

　　一是服务国家学习型社会建设战略，提升终身学习公共服务水平。完善国家开放大学体系，全面推进数字赋能教育教学综合改革，以学习者能力发展为导向，改革评价方式，推进开放教育扩优提质。建成用好国家终身教育智慧教育平台，整合共享各类终身学习资源，推动各级各类学校、社区、企事业单位共同服务学习型社会建设，积极探索学习型城市、学习型社区的建设模式与典型路径。

　　二是服务国家教育数字化战略，建好国家数字大学。汇聚世界一流资源，面向国家战略需求和新质生产力需要，布局新兴交叉学科专业，创新数字教育新范式，建设新一代个性化智能学习平台，培养更多新产业新业态复合型创新型人才，满足学习者多样化、个性化学习和可持续发展需求，将国家数字大学打造成为国家教育数字化战略向集成化、智能化、国际化发展的试验田和先行区。

　　三是服务积极应对人口老龄化国家战略，建好国家老年大学。坚持“德学康乐为”办学宗旨，构建多元协同合作办学新机制。迭代升级全国老年教育公共服务平台，构建体验式、参与式、线上线下相结合的教学新模式。鼓励多元主体积极参与举办社区老年教育或老年大学，进一步完善国家老年大学办学网络，发挥老年教育的“主渠道”、主动健康的“强导向”、银发经济的“催化剂”的作用，推进办学服务向城乡、社区延伸，助力实现老有所养、老有所乐、老有所为。

　　四是服务教育对外开放战略，提升终身教育国际影响力和话语权。坚持以我为主，加快“走出去”布局海外学习中心建设，在终身教育的科学研究、资源共享、标准制定、设施建设、能力建设等方面扩大国际合作，探索数字留学中国新路径，让更多优质教育资源走出国门，在世界数字教育发展中占领制高点，引领全球终身教育发展。

　　《光明日报》（2025年02月25日 15版）