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职业教育如何站稳风口

来源:中国教育报2021-11-11 09:10

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  政策利好 需求强烈 资本入局

  职业教育如何站稳风口

  本报记者 欧媚

  近日,中办、国办印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》,“双减”后一度低迷的教育市场热闹起来,不少教育股应势大涨。

  在学科培训受到最严监管的同时,职业教育却异军突起。据IT桔子今年发布的《2020—2021年中国职业教育投融资发展报告》显示,2021年整个职业教育的融资额有了极大攀升,仅上半年融资总额就创新高,达62.1亿元,相比2020年上半年,融资额增速达450%。

  职业教育火热升温,迎来了发展风口吗?多位专家表示,社会力量会加快脚步进入职业教育领域,短线套利资本对教育投入要保持审慎的姿态,职业教育也要作为长期投资,尊重教育规律,把教育公益属性放在第一位。

  资本加速布局

  职业教育分为学历教育和职业培训,其中,学历教育指各级各类职业院校学校教育;职业培训类型则更为丰富,既包含法律、教师、财会等职业资格考试培训,也包含公务员考试等人才招录考试培训,以及汽修、烹饪、IT等职业技能培训。

  随着国家对校外学科培训监管力度的加大,一些原本专注于学科类培训的教育机构纷纷谋求转型,职业教育是瞄准的方向之一。

  好未来、高途、新东方等教培机构加速布局职业教育赛道。好未来发布轻舟品牌,专注年轻人考研、语言培训、留学服务;高途上线新版APP,聚合了财会、公考、医疗等多类型职业教育业务;新东方今年投资了两家职业教育机构。

  在学科类培训机构纷纷转战职业教育“赛道”的同时,原本就在该“赛道”的职业培训机构也不乏巨额融资案例,甚至创下新高。比如,提供公务员考试等人才招录考试培训的“粉笔教育”,今年获得3.9亿美元A轮融资,是迄今为止职业教育公开融资交易最高的一笔;在线职业教育独角兽“开课吧”获得6亿元B1轮融资;财商教育公司“尔湾科技”获得两轮共上亿美元融资。

  “职业教育与校外学科类培训不同,成人花钱提升职业技能是非常理性的,如果没有效果、收费太高,成人就不会去。”对外经济贸易大学教育与开放经济研究中心研究部主任曲一帆认为,当前,新经济发展、新业态涌现催生新职业、新专业,为新技能培训提供广阔空间。现有校外培训机构可利用在线教育的技术优势,除提供考试、留学等成人培训外,还可提供更多在线新型职业技能类培训。此外,围绕职业教育、产教融合,社会资本可合作的领域也有很多。

  政策一路绿灯

  K12校外培训机构火速退场,职业教育火热升温,这与近年来国家对社会力量参与职业教育的支持鼓励政策直接相关。

  “当前,职业教育发展仍存在短板,尤其是在办学体制上,产教融合、校企合作、行业企业参与的广度和深度还不够。所以,国家近期在政策层面上不断推出新举措,这对职业教育未来发展无疑是利好的。”上海市教科院研究员、民办教育研究所所长董圣足认为,“职教20条”提出,5—10年左右现有职业教育办学格局,要由政府为主举办转向政府统筹管理、社会多元办学的格局。在这样一种大的布局下,民办职业教育也必然会迎来新的发展机遇。

  国务院2018年12月印发的《国家职业教育改革实施方案》提出,支持和规范社会力量兴办职业教育培训,鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。今年9月1日施行的《民办教育促进法实施条例》禁止公办学校举办或者参与举办营利性民办学校,却对职业教育例外,实施职业教育的公办学校可以吸引企业的资本、技术、管理等要素,举办或者参与举办实施职业教育的营利性民办学校。中办、国办近日印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》进一步提出,构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局。明确鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育,鼓励各类企业依法参与举办职业教育。

  “职业教育允许股份制、混合制办学,可以办成营利性学校,这对市场主体是有吸引力的。可以预见,在民间资本投资意愿显著增强的情况下,社会力量参与举办职业教育的力度必然会加大。”董圣足说。

  职业教育受到如此关注的根本原因,还是宏观经济环境影响和市场需求。随着我国产业升级和经济结构调整,劳动力供需结构性矛盾凸显,技能型人才缺口巨大,企业“用工荒”和毕业生“就业难”同时存在。此外,激烈的职场竞争也让成人进一步学习知识和技能的需求增强,以获得更好的职业发展。

  据教育部、人社部、工信部发布的《制造业人才发展规划指南》预测,2025年,信息技术产业、高档数控机床、航空航天装备等十大领域人才缺口将高达2900多万人。同时,随着我国数字经济快速发展,催生了人工智能、物联网、云计算、集成电路等一批新产业新业态,数字技术领域新职业不断涌现。当前,市场对数字技术领域从业人员需求较大,优质人力资源供给严重不足。因此,国家把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措,以及经济转型升级和高质量发展的重要支撑。

  国务院办公厅印发的《职业技能提升行动方案(2019—2021年)》提出任务目标,3年共开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上,到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上,高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。

  中国教科院研究员张竺鹏认为,社会资本进入职业培训领域,对于当前稳岗就业,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,以及助推技能型社会、学习型社会建设都有重要的推动作用。他建议,职业教育培训机构可以将培训群体从城市白领拓展至重点群体,如新生代农民工、“两后生”、退役军人等,积极承担社会责任。

  教育公益性第一

  职业教育前景广阔,但一些行业问题也不容忽视。今年7月,教育部办公厅印发《关于加强社会成人教育培训管理的通知》,指出部分社会成人教育培训机构存在名称使用不规范、虚假不实招生宣传、条件和质量低下等问题,损害人民群众合法利益、扰乱教育培训市场秩序。通知提出,要围绕名称使用、招生管理、培训内容、师资团队、培训模式、经费管理、安全管理等方面加强对社会成人教育培训机构的管理,并推动加强行业自律。

  此外,一些民办职业院校尤其是上市高教集团,在规模扩张下可能导致生师比过高、生均成本过低、院校管理混乱,影响教育教学水平、教学科研质量,不同程度背离教育公益性原则。

  “职业教育及培训相比K12学科培训,投入更大、门槛更高、要求更严,而且回报周期更长。为此,社会资本还是要保持稳健审慎的姿态进入,办学中要尊重教育规律和公益属性,通过合规经营,获取相应回报。如果职业教育及培训的办学行为不规范,存在制造焦虑、虚假宣传、随意资本化等问题,可能也会迎来监管重锤。”董圣足表示。

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