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精准规划让孩子“近”享优质教育

来源:中国教育报2022-12-14 10:10

  佛山市教育、自然资源部门共同编制专项规划,优化教育资源配置——

  精准规划让孩子“近”享优质教育

  本报记者 刘盾 通讯员 连燕纯

  “我们企业员工都很重视子女教育,我们企业落户的区域,将来会布局多少所学校,我们的员工子女能否就近入学?”这是前不久广东省佛山市三龙湾招商引资时,一家国家级专精特新企业提出的教育需求。对此,《佛山市教育设施布局专项规划(2022—2035)》以更加清晰可信的方式,回应了很多企业的教育需求,成为佛山引进高新企业的重要“秘密武器”。

  以往,部分地区自然资源等部门在制定教育专项规划时,与教育部门缺乏充分沟通,教育设施空间布局不合理、用地落地难,学位规划不足等问题时有出现,给部分老百姓带来了入学难、上学远等痛点。

  党的二十大报告提出,加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化,优化区域教育资源配置。佛山市教育、自然资源部门担当作为,联合出台省内首个全学段教育专项规划,制定精准可行的各级各类教育设施规划标准,优化教育布局,助推教育资源扩容提质,不断满足老百姓在家门口就能上好学校的需求。

  以“一盘棋”统筹破局教育设施配置难题

  在佛山市的一个片区,部分小学生要坐公交车,到约5公里外的学校上学。原来,该片区在规划时划分了多个面积较小的地块,每个地块都没达到教育设施的起配线。该片区共有23个楼盘,只配建了1所公办小学。而类似问题曾在全国多地出现过。

  “原来建学校时主要是看哪个地方有地,主要关注点是找到能建学校的土地,而较少考虑所在片区的学位需求,以及周围设施配备等情况。”佛山市教育局党组书记、局长管雪说,原来部分地区在统筹规划学校时更注重以点布局,导致教育空间布局不够合理。

  近年来,佛山市常住人口增至近1000万,全市土地开发强度已超过40%,教育用地不足的现实与不断增加的学位需求形成日益突出的矛盾。市内部分区域为缓解学位供给压力,通过加大校内建筑密度、拆旧建新等方式,增加存量学校的学位供应量。而这样的校园,大多难以满足学校进一步发展素质教育的需求。

  在寸土寸金的城市,做好教育用地规划,是打赢学位建设攻坚战的关键。人口密集的城区学位需求大而土地紧缺,人口稀疏区域学位需求不大但土地相对充足。部分地区因土地难题,曾出现学位错配。如何让教育设施布局在空间分布上精准匹配区域学位需求?

  2020年,佛山市教育局以问题为导向,坚持全市“一盘棋”统筹、“一张网”推进,推动教育专项规划编制工作。随之,组织力量深入基层调研学校布局的突出矛盾和问题,精准统计人口、学位需求,对市内五区数据开展不低于3轮的审查,厘清发展基础。

  得益于全面真实的数据,佛山以镇街为测算单位,科学预测全市2025年、2035年人口规模,并分解至各区各镇(街),明确各区各镇(街)教育设施建设目标。为缩小区域、城乡、校际教育发展差距,佛山还将公共教育资源配置着重向薄弱地区、学校、环节,以及困难人群倾斜。通过“市级统筹、区级落实、上下联动”的方式,佛山同步开展市级、区级教育专项规划编制,形成“市+五区”的“1+5”规划成果。

  “规划不仅是解决问题、满足需求,更要支撑未来教育的高质量发展。”管雪表示,佛山市因地制宜,根据发展需求,在规划过程中,划出广佛发展区、产业集中区、商业中心区等重点区域,适度超前规划各级各类配套教育设施。

  例如,在广州、佛山交界地带,由于产业迅速发展,佛山市教育局预计该区域未来会迁入大量“候鸟式”人群,学位需求大,佛山就对该片区进行专门规划。在“行军图”的详细指引下,佛山建立年度教育设施项目库,制定分阶段建设计划,充分预留未来15年的教育设施用地。

  教育专项规划刚性落实到全市控制性详细规划

  今年9月,佛山南海区里水镇美景学校开学,这所楼盘配建学校可提供1350个公办学位。在学校所处楼盘的土地招拍挂环节,里水镇就按教育专项规划明确要求,第一期交付住宅与学校同步验收、竣工。

  此前,佛山市在城市发展整体规划等文件中,就专门列出了教育规划部分。而原来相关部门在制定、执行规划时缺乏足够的协同,有时会各自为政,导致少数镇街调减教育设施用地,部分小区教育设施应建未建。

  如何以更强有力的机制,确保控制性详细规划落实教育专项规划?教育专项规划如何与土地招拍挂、转让等有效联通?佛山市着力突破部门壁垒,市教育、自然资源部门加强协作,联合编制、印发教育专项规划。为促进教育空间布局与全市总体规划衔接,佛山市在编制教育专项规划时,注重与城镇开发边界等市级多项规划衔接,明确各层次规划的落实要求,确保规划成果有效传导、实施。

  “在新机制下,我市规划部门在控规编制、土地出让等环节,都必须与教育专项规划核对一遍。”管雪表示,教育专项规划刚性落实到所有控制性详细规划。各部门在编制和实施控规过程中,必须按教育专项规划要求,落实教育设施用地。如有相关部门在编制控规时,未能落实教育专项规划,市、区自然资源部门则不予上报政府,不予印发。

  得益于佛山市自然资源部门的垂直管理,以及市教育局的协同监管,教育专项规划对上能支撑国土空间总体规划,对下也可传导至控规。今年9月以来,全市已有40多个控规落实,节约20%左右的用地。

  为进一步加强规划传导协调,佛山市投入600多万元,基于所收集的数据建成“佛山市教育地图”系统,全景式展现教育设施现状和规划情况。该系统底图与自然资源、土地出让等相链接,动态更新学校建设实施情况、学龄人口增长和居住社区建设计划,实现“监测—评估—调整”的动态管理。系统对学位建设严重滞后的地区,进行及时预警,并提供决策参考,促进相关部门及时调整建设计划。

  教育专项规划有效服务科技自立自强、人才引领驱动

  佛山市在高明区规划了临空经济区,并充分考虑珠三角枢纽(广州新)机场建设将带动人口大量流入,确定高明区2035年规划人口为65万。高明区根据规划测算出该区域2035年的学位需求,并充分预留教育用地,可支持新增4.81万个基础教育学位。

  “我市坚持跳出教育看教育、立足全局看教育,努力为新产业的演进、城市新空间的打开做好教育配套,从而推动教育与产业、城市同频共振。”管雪表示,佛山不断加强教育与城市总体发展定位、新型城镇化建设的衔接,并促进教育与产业布局调整互相促进;在义务教育阶段学位规划时,注重构建社区生活圈。

  每千人需配备幼儿园40所,生均占地面积14平方米……在佛山市教育专项规划里,各学段教育设施配置标准清晰明确,注重推动学位数量、质量同步提升。佛山市还综合考虑土地资源、办学规模差异性等,构建多情形、精细化的教育设施配置标准,统一全市教育设施规划标准。同时,佛山在规划阶段同步进行规划设计,并在控规方案中,反推制定校园规划设计条件。

  为增强教育对经济社会发展的服务作用,佛山基于全市现有的控规划分,对人口密集、用地紧张、学位布局亟待优化,但又有成片开发或招商需求的地区,在全省首创教育规划“片区联批”。佛山对多个教育控规方案,统一进行编制、教育规划、学位统筹、控规审批。这让多个教育控规方案不但符合教育设施标准,还能集约利用土地,优化教育布局,增加学位供给,为城市发展和招商引资腾挪空间。

  党的二十大报告强调,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。为不断塑造发展新动能新优势,佛山根据城市发展战略和区域功能定位,推动高教资源由散点式布局,向组团式、模块化布局转变。佛山统筹引导各区结合创新平台空间布局,结合本区域产业定位,建立高端特色、功能集约的高校科教园区。

  教育专项规划如何在此变革过程中,促进教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动?佛山人才创新灯塔产业园是佛山市人才高地和创新高地,现已集聚5所高校。佛山市教育专项规划专门在佛山人才创新灯塔产业园,新增49.04公顷高等教育设施用地,为产业园未来引导高等教育集群化发展预留空间,推动教育体系有效对接服务产业体系。

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