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教育现代化推动青岛向国际高端城市发展

2017-12-08 14:06 来源:光明社教育家 
2017-12-08 14:06:48来源:光明社教育家作者:责任编辑:李方舟

  【编者按】

  海滨城市青岛,风景旖旎,中西文化交汇,大气包容。近年来,青岛教育随着教育现代化的不断推进,蔚然而深秀,正营造着教育家办学和教育家成长的良好生态。“办辽阔的教育”的大教育气势和格局渐渐形成,教育现代化是“人”的现代化的理念和实践,渗透到城市的每个角落、每个人。随着人工智能时代的扑面而来,青岛教育从外部环境到内部条件,从顶层设计者到多方参与者,“我们的教育”的价值观正影响和改变着城市的教育形态。其对未来教育的预见,显示着城市教育领导者的远见卓识和战略思路,以及于动态治理中的行动智慧和不畏将来的勇气。沐浴着十九大的春风,青岛教育不负新时代,以梦为马,革故鼎新,正描绘出一幅浩渺画卷:潮平两岸阔,风正一帆悬。

  教育现代化推动青岛向国际高端城市发展

  本刊记者 王湘蓉

  红瓦绿树、碧海蓝天的青岛,是我国沿海重要的中心城市,拥有国际性海港和区域性枢纽空港,是国家“一带一路”倡议的重要支点节点城市。近年来,青岛坚持推进国际城市战略,深化供给侧结构性改革,经济转型速度加快,经济发展稳中走强。2016年,青岛全市的生产总值突破万亿大关,成为中国进入高收入阶段的城市之一。十二五期间教育投入近千亿,城市宜居指数和国际影响力持续提升。

  探究青岛市经济持续发展的原因,不难发现,该市近年来持续加大对教育事业和科技创新的投入,依托和实施一流教育和一流人才战略,将创新人才培养、高新科技的研究和新兴产业的发展相结合,以人力资本和知识资本为支撑,从根本上解决了城市科技创新的速度和质量问题,这对青岛经济产业发展和经济结构升级产生了至关重要的影响。

  随着新时代的到来,青岛在进行城市发展战略布局中,贯彻落实党的十九大精神,把教育放在优先发展位置,大力推进教育现代化,办人民满意的教育。全局思考教育对城市的创新发展、经济产业结构升级,以及为城市发展提供人力和智力支撑的作用,围绕教育现代化是“人”的现代化这一核心,科学配置人才资源,提升政府治理能力,以教育现代化,推动青岛向国际高端城市迈进。

  以教育治理现代化推动城市国际化

  党的十九大报告提出,必须坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化。在教育领域,推进治理现代化是实现教育现代化的重要途径和基本方式。青岛在推进区域教育治理现代化进程中, 首先把实现政府现代化作为重点,突出与政府密切相关的教育治理理念、机制和教育治理主体现化代的改革,要求政府调整自身的职能范围,建构寻求多方参与的治理格局,向法治化、服务型的现代政府转变

  青岛积极转变教育管理方式,努力构建现代教育治理体系,不断提升现代教育治理能力与治理水平,逐步探索出一条与国际城市发展定位相符的教育现代化之路,用法治思维和方式,提升城市治理水平,使该市教育的改革创新和服务城市发展更为有效。

  构建政府治理新体系,促进政府现代化

  十九大报告提到,全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,要建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。在教育改革进入深水区的当下,强调改革的综合性和系统性设计,政府现代化是改革成功的关键因素。转变政府职能是一项艰巨的系统性工程,这一过程中,政府既是一个改革者,也是被改革者。政府职能转变是政府在职能和运行机制上的根本转型,一方面依法行政是政府工作的根本准则和基本要求,法治是全面深入教育改革、推进教育现代化的基本遵循;另一方面需要以创新的思路、改革的办法、革故鼎新的勇力,探索适应经济社会发展需要的政府管理新机制。

  青岛市充分利用地方立法权,系统规划教育法规、规章、规范性文件的制定,颁布了《青岛学前教育条例》《青岛市职业教育条例》等地方性法规6部,建立了覆盖学前教育、职业教育、民办教育、教师、学校规划建设管理、教育督导的地方性教育法规体系,推进了城市法治化的进程。

  青岛把转变政府管理职能作为改革的突破口。一是坚持依法行政,建立健全地方教育法规体系,大力强化行政执法职能,推进实现政府现代化进程。二是 理顺关系,简政放权,从“划船者”到“掌舵者”,从“运动员”到“裁判员”,从“全能政府”到“有限政府”,实现政府由微观管理到宏观治理的转变。三是 转变管理方式,运用综合政策工具(如法律、规划、经费、标准、监测、评价、督导)进行引导和监督,并实行问责机制。切实发挥了政府在教育治理中的宏观主导、统筹协调和监督服务作用。

  教育改革不只是教育部门的事,需要各政府部门的协同参与与配合。为进一步优化体制环境,切实保障教育优先发展,青岛市一是成立市政府主要负责人任委员会主任的青岛市教育督导委员会;二是出台了18条促进教育事业优先发展的意见,建立由教育、财政、规划等多部门共同参与的协作机制;三是鼓励多元主体参与办学,积极吸纳社会机构、家庭、社区的加入,使社会的相关方都能参与到教育的改革中来,为实现共同“育人”提供了保障。

  构建“管办评”分离的现代城市教育治理新格局

  “管办评”分离是教育体制改革的重点,也是难点,是建设现代学校制度的必然选择,是理顺教育治理结构、推进教育治理体系和治理能力现代化的一项制度安排。青岛在区域教育治理过程中, 把握放权、授权、监权之间的关系,制定权力清单,推进校长职级制改革、教师人事制度改革。在政府放权、社会评价的路径中,将办学的自主权交给学校,大力培育社会评价市场,将评价权交给社会;做好宏观统筹, 引领学校建立内部治理体系,激发学校办学活力,切实提升办学质量和水平,初步建构了“管办评”分离且辩证统一的城市教育治理体系,从而创造了区域良好的制度环境和教育生态,有效促进了青岛教育公共治理格局的形成和发展。

  作为教育“基础细胞”的学校,学校治理现代化是教育现代化的关键,而学校治理现代化的关键则是现代学校制度体系的构建。建立现代学校制度对全面推进区域教育制度创新,促进和保障城市发展具有重要的理论意义和实践价值。现阶段事关城市教育全局的核心问题是 创新制度环境,激发学校办学活力,这使得建立现代学校制度变得尤为迫切。青岛从现实出发,2014年,市政府出台了《进一步推进现代学校制度建设的意见》,将包括副校长聘任等14项管理权限落实下放给学校,减少对学校办学和内部管理的直接干预。2017年,青岛市颁布实施以中小学为主体的政府规章《青岛市中小学校管理办法》,要求学校建立多方参与的校务委员会民主决策机制,以及家长委员会、学术委员会等机构,完善学校内部治理结构,以法治形式对政府、学校和社会的权责进行科学界定和优化,为学校依法自主办学提供了法治保障。

  在推进现代学校制度建设方面,一是加快各级教育管理部门的职能转变和简政放权,给学校更多的依法办学自主权,使学校能够自发地、持续地开展创新活动,提升教育质量,厘清学校与政府、学校与社区、学校内部的关系,从而形成一个多元、多样、充满活力的学校治理新体系。二是 建立和完善学校内部治理结构,增强学校多元共治的有效性,促进学生全面、终身发展和有差异地发展,并培养出不陶醉于简单的技术进步,能够理解“未来”、选择“未来”、创造“未来”的社会人才,以适应和满足知识经济时代发展和国际城市发展的新需求。

  很多城市在教育制度改革的路途中,有避让、有彷徨,有搁置、有徘徊,青岛教育满怀理性的浪漫,在改革的深处和难处,用温和的力量和锐意改革的勇气,从顶层规划到点上突破,从外部环境到内部生态,寻找一种平衡的改革智慧,而这种改革智慧不是让教育看上去像大江大河的汹涌澎湃,而是于波平浪缓处的静水流深。 教育需要热闹,无微澜则浊水一潭,生气不足;教育需要安静,非宁静则无以成学,易于浮躁。教育不需要“运动式”的改革,而是循序渐进的改变,这是青岛教育改革给出的启示。

  以教育信息化推动城市国际化

  教育信息化是教育现代化的基本内涵和显著特征。教育信息化对我国教育改革发展,加快教育现代化起着变革作用。党的十九大报告曾八次提到与互联网相关内容,报告指出,要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在创新引领、共享经济、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新功能。

  在当今纷繁复杂的教育形态中,我们只知大势将至,却不知未来已来,这使得我们有应接不暇的慌乱,有迷茫不觉的无措。但当我们静下心认真凝视孩子纯真的双眸时,会唤起我们对当下世界的理性认知;当感性的情怀如春风拂过三尺讲台时,无限延伸的线上和线下,终会回归教育的原点,让教育变得更加厚重与深刻。信息技术可以实现跨越时空的教育交流和资源共享,是促进教育公平和教育均衡的重要方式。

  十九大报告在优先发展教育事业部分强调:“推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,办好学前教育、特殊教育和网络教育,普及高中阶段教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”青岛充分发挥信息技术在这些方面的优势,推进城乡义务教育一体化发展,并进一步实施“‘互联网+教育’计划”,以智慧校园支撑教学方式和教学管理方式的转变。教育信息化使青岛教育现代化取得了重要进展,义务教育均衡发展总体满意度位列全国19个重点大城市第一名,连续两年承办国际教育信息化大会,也为青岛塑造了良好的国际形象。

  以信息化重塑教育环境

  教育信息化时代的到来,让学习突破学校围墙,灵活的学习群体、灵活的时间安排、灵活的学习空间极大地改变了教与学的方式。青岛市高度重视以信息化带动教育现代化,全面推动“互联网+教育”的融合创新:推进教育资源服务平台和“网络学习空间人人通”融通共建,为超过31.8万名学生、家长开通空间,构建起完善的在线学习平台, 90%的中小学校建成智慧校园,实现了优质数字教育资源全域共享;将信息化作为推进学生个性化发展的重要支撑,加快推进同步课堂、3D创新实验室等重点项目,启动智慧校园中心平台建设,教育资源公共服务平台资源储备总量达到了270余万条,实现了各年级、各学科、各教材版本常用资源类型的全覆盖。

  构建泛在的学习空间

  信息化时代,每个人的学习空间都是与众不同的,每个人都有自己的学习方式。青岛市着力于构建市级、区级和校级三级交互网络平台架构,呈现出一种泛在化的无处不在的学习形态,时时处处皆成课堂。

  以市南区为例,该区坚持“以教育信息化带动教育现代化”的发展战略,结合教育科研课题“数字化环境下学生学习方式转变的实践研究”,全面构建“互联网+智慧教育环境”,实现了6个100%。100%中小学完成了光纤万兆提速和无线网络校园全覆盖,市南教育城域网成为“有线和无线双网双模”云计算架构的网络系统;100%的学校建有自动录播教室并开通视频同步传输功能,全区所有学校均能跨校同步课堂授课;100%的中小学配备至少两间电子书包教室,全区共建设完成78间电子书包教室、配备四千余台平板电脑,实现“云管端”三级一体化汇聚区域的教育云课堂;100%学校拥有应用“学科工具平台”“基础教育资源公共服务平台”“网上学习诊断评价云题库”等优质教学平台;100%的教师配备微课开发工具——录课笔;100%的中小学达到青岛市智慧校园标准。全区数字化教学环境实现了质的飞跃。

  重构人工智能时代的课程体系

  随着以“三盘棋”(二十年前深蓝在国际象棋上战胜人类,AlphaGo在2016年、2017年分别战胜李世石和柯洁,2017年AlphaGo Zero以100:0碾压AlphaGo)为标志的人工智能的快速发展,人工智能时代扑面而来。当全球最像人类的“女性”机器人索菲亚与人类互动时,人们惊叹:科技的发展快得让人都来不及想象。这也给教育带来了全新的思考。如果人工智能已经可以解决知识的传授,教育理应超越冷冰冰的工具性特征,更不能培养冷冰冰的“机器”,而应追求“人性”永恒的温暖。在新时代初起的时候,我们不能再像灵智乍现的人类先祖那样茫然望向苍穹,不知所措,而应回到我们最初的教育理想,在不停的追问中,保持坚定和不慌忙,迎接仍然属于人类的日出日息。对此,青岛教育有着自己的价值判断,站立智能时代潮头,以教育信息化推动教育转型,着力探索构建人工智能课程体系,为学生、家长和教师提供更加广泛而智慧的学习资源。

  青岛市崂山区在推进教育信息化建设中,开展“互联网+教育”背景下中小学生信息素养与创新能力发展研究,在全区4~7年级开展STEAM创新课程教学实践研究。STEAM课程实践颠覆了现有的学科分类过分僵化的教学模式,实现了基于知识点学习向基于项目学习的学习方式的转变,有利于提高学生的创新思维和问题解决能力。

  青岛市实验高级中学构建了基于AR/VR的“超级课程”群,成立的“AR/VR创新课程教师团队”囊括了12个学科的骨干教师,融合形成生物、地理和美术课程体系。全校开设AR/VR创新校本课程,成立学生AR/VR创新技术社团,组织了全国首家AR/VR夏令营。学校教师在“教育部中小学校长网络学校空间人人通”高级研修班上进行公开课展示,学生更是自主研发了“青岛市实验高级中学”虚拟全景地图。

  日前,2017年全国青少年信息学奥林匹克联赛获奖名单公布,在这个选拔培养创新时代优秀计算机人才的大赛中,青岛在提高组和普及组的一等奖获奖人数位居山东省第一,这无不体现了青岛教育信息化发展的水平。

  伴随着信息技术不断地融入教育教学改革,青岛市充分应用“互联网思维”,发挥教育信息化的“革命性力量”,教育教学活动发生着诸多转变:从基于经验的判断到应用数据进行实证分析,从信息技术应用能力提升到师生信息素养提升,从课堂传授到混合学习,从多媒体演示到虚拟工具探究,从以教师为主导到以学生为中心,从学科知识建构到核心素养培养……学校的围墙被悄然“拆除”,新型教与学关系正在重构,学校正向“以学习为中心”的教育形态转变。

  信息技术正改变着学习与生活方式,正如“国际教育信息化大会”《青岛宣言》所言,“ICT(信息通用技术)在知识传递、新技能和能力获取、价值观和态度形成等方面发挥着日益重要的作用”。随着“无现金城市”和“空付时代”的来临,高度智能的信息化时代已悄然改变着社会形态,一种全新的教育与学习形态也随之诞生,它的存在从虚拟转变成现实,从主观意识转变成客观存在。青岛市在教育信息化建设中本着开放性、共享性、交互性、协作性和融合性的原则,城市教育空间无限延伸,使教育更具普惠性、开放性、多元化、高端化和国际化,并推动着青岛的经济和城市发展走向国际。

  信息技术已渗透到我们烟火生活的深处,但因其本身的属性特质,以及呈现出的冰冷性,使我们在应用信息技术的同时,应充分考虑其两刃剑的特点。教育的对象是“人”,冰冷的技术不具备道德判断、情感依存和人性温暖,对它所服务的对象并不会提供人文关照。信息技术在教育领域的现状,像一个覆满了雪的生机勃勃的原野,看似一片平常,实则充满了秩序和力量,容不得任何不尊重规律的冲动。信息技术仿佛是道鲜活自然的风景,看上去好像在极其遥远的地方,然而,却无比切近我们的生活。我们即是这道风景的创造者,也是被改变者。信息技术在教育中的应用,我们应持审慎的理性态度,在新技术创造的新型教育形态特征里,“立德树人”是根本出发点和落脚点。综上可见,青岛教育信息化建设的经验,给我们提供了内容丰富的实践方案。

  以教育国际化推动城市国际化

  教育国际化是教育现代化的重要内容,已成为我国深入推进教育改革发展的一种必然选择。随着“24小时全球经济圈”的建立,教育国际化日益影响和推动着教育现代化的进程,已成为中国教育改革与发展的大趋势。经济全球化的信息时代,人力资源和物质资源在世界范围内的跨国、跨地区流动已成为新常态。这种资源的流动已经渗透到教育领域,使得各教育要素主动和自发地在国际流动,教育资源在自主和他方不断交织中寻求优化配置,世界各国间的教育交流日益频繁,竞争更加激烈。从各国的教育国际化实践来看,教育要素在国际的流动,最早始于高等教育之间,并由此扩散到职业教育、基础教育等领域。青岛是中国近代历史上最早开埠的五大对外通商口岸之一,也是20世纪80年代中国第一批进一步扩大对外开放的沿海城市,有着与生俱来的开放传统。

  开放是城市的气质

  教育国际化最根本的方式是立足本民族文化,培养可以直接参与国际竞争的高素质人才。世界日益开放,多种不同的社会文化相互影响和激荡,国际交流加快了多元文化的交融,这就要求我们必须培养学生“不忘本来,吸收外来,面向未来”的情怀,能够对不同社会文化产生认同,在不同文化社会里拥有很好的竞争能力。

  “大道之行,天下为公”,十九大报告具有重大的世界意义,体现了天下为公的胸怀。城市开放的气质是站在本民族的文化自信对世界的兼容并包。一座城市开放的气质,是浸在眼波流转处的风景;一座城市开放的气质,是藏于心显于形的精神;一座城市开放的气质,是走过历史岁月的自信。在这张虚拟的网络空间里,世界已经触手可及,城市与世界的距离不再是里程数字,已转变为城市即是世界。我们都在努力了解世界正在发生着什么,当一条讯息从海的彼岸瞬间跳跃在手机屏幕上时,万水千山的距离只在手指轻轻的点击间。世界任何时候都没有像现在这样,离我们如此的切近。

  从青岛的城市发展史来看,中西文化曾在此交融,“面向世界”的开放精神使青岛形成了独持的气质。青岛教育在国际交流与合作中,领域涉及面较广,主要包括科研合作,产学研合作,教师、学生交流,留学生培养,教育输出、境外办学,等等。青岛以规划引领,持续推进教育国际化,促进了教育现代化水平的提升。随着青岛建设国际化城市战略目标的提出,青岛教育与世界也搭建起越来越多的联通之桥,逐步形成了全方位、多层次的教育对外开放格局,成为青岛教育现代化发展的新动力。

  青岛从基础教育、职业教育,到高等教育,有二百多所中小学校与国外缔结了友好学校;中外职业教育“3+4”衔接、国外专业课程包引进、国际职业资格证书培训等多种形式的合作模式,推动职业教育标准、模式与国际衔接,培养了一批国际化的专门人才;中外合作办学项目近五十余项,青岛科技大学是山东省高校首个在境外设立的办学机构,2017年已实现了本科招生,为探索“高校+企业+政府”走出去的“青岛模式”提供了范例。

  在友好学校交往的基础上,青岛市教育局也积极与各国政府合作举办不同形式的学生交流活动,以文化体验为核心,以中外学生结对参与为主要形式,拓宽学生的国际视野,促进中外青少年的理解与友谊。青岛市实验高级中学与法国雷泽圣母高中是多年的友好学校,每年都有一定规模的学生互访活动。2017年3月,34名法国学生到十五中开展交流,学校专门安排了17门中国文化课程,给法国学生留下了深刻的印象。在青岛实验高中白墙黛瓦红栏柱的校园里,当不同肤色的少年无拘无束的欢笑惊了一汪浅水时,少年们联通世界的路途上开满了鲜花。“我”即天下,少年即天下,教育需要有天下胸怀。

  教育的国际交流与合作,无论是办学授课,还是对学生国际理解能力的挖掘与引导,都需要依靠一支具有国际视野和国际思维的教师队伍来实现。青岛市教育局积极为广大校长、教师创造机会,每年组织百余位校长、教师赴国外学习、交流。组织教师“走出去”的同时,积极将国外的教育专家“请进来”,扩大教师国际化培训的覆盖面。

  教育作为青岛城市公共服务的一部分,在国际城市建设过程中,承担着教育国际服务的重要任务。青岛对教育国际交流合作工作做了全面系统的规划设计,提出开展多渠道、宽领域、高水平的国际教育交流与合作,学习和借鉴国际先进的教育理念和教育经验,促进青岛教育质量提升和内涵发展,培养了一批具有本土文化特质和国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务与国际竞争的国际化人才。

  大学是城市的灵魂

  近几年来,青岛的高校“朋友圈”越来越大,清华、北大等国内外三十余所知名高校落户于此。根据教育部“双一流”建设高校和建设学科名单,青岛引进的高校中有23所入选。不仅如此,青岛还建设运营了国际院士港、院士智谷、海洋人才港等高端平台,聚集了一批具有国际水平的科学家、专家和各类人才,加速高科技成果的本地研发转化;重点推进青岛高新技术产业开发区建设,提升创新科技含量高的产学研合作,支撑环胶州湾 “科技城”和“国际城”的城市布局建设,推动青岛建设“创新之城、创业之都、创客之岛”。青岛加大对教育事业和科技创新的投入,依托一流教育和一流人才资源,大力实施创新驱动发展战略,将创新人才的培养、高新科技的研究和新兴产业的发展相结合,其对未来、国际化城市发展的前瞻性战略布局引人瞩目。

  众多高校和科研单位云集青岛,对城市的创新发展意义重大。其一,名校、良师、骄子云集于此,营造了浓厚的人文氛围,大学的精神气质和文化促进了城市文化的发展,并积聚了巨大的创新潜能,为城市发展储备了宝贵的智力资源。其二,大学是国际人才流动密集和交流频繁的场所。大学落户青岛加大了青岛“人力资源”的流动,即教师、学生的流动;也加速了“物质资源”的流动,即教学资源的流动,比如课程、教材、课件等。而这些要素流动的载体,就是不同形式的国际教育合作。其三,随着人工智能新时代的来临,教育和学习正在向全新的终生化发展,大学将成为真正的城市学习中心,不仅担负着知识和文化的传播责任,更是知识和文化的重要载体,将担当起“城市灵魂”的角色,成为每个人免于被人工智能边缘化的精神家园。

  教育和学习同人们工作、生活日益融合,将使城市文明的形态发生前所未有的变化。青岛聚集多所国际、国内优秀大学和科研单位于此,不同社会和不同国家的文化在此交融,使城市文化更加多元,更具包容性及开放性,并带动了科技创新,促进了城市经济产业结构的调整升级,也推进了城市的多方面建设,辐射影响整个城市的职业教育和基础教育等领域,提高了城市国际化水平。

  青岛在推进教育现代化过程中,把区域教育改革发展放在世界教育动态发展的坐标系中,放在国家经济社会发展的大系统里,放在教育发展的纵向历史脉络中,放在我国教育的实际情况下,放在城市发展的定位里来进行多维度思考,并主动发起与其他各领域持续有效的深度对话,以“人”的现代化为核心,定格区域教育发展“最重要的事”是人的发展,构建了立人、公平、个性、开放和可持续发展的城市教育体系。

  青岛在处理“城”与“市”的关系中,从城市教育资源配置和供给等方面进行了有益实践,促进了基本公共教育均等化,有序破解城乡教育一体化的现实矛盾,“普通人家,不普通的孩子”——办寻常百姓家教育的教育观落地生根,正花开灼灼。青岛教育坚持改革创新,有了革故鼎新的新风貌;坚持依法治教,依法治校,推进管办评分离,重构政府、学校、社会之间的新型关系;国际化、信息化也为青岛教育的内涵发展增添新的活力,青岛教育不只是为了“实现现代化”,同时更是为了“创造现代化”,其在“不循常规”中正探索出具有区域特色的教育现代化之路,为该市国际城市战略发展提供了不竭动力,也为其他城市提供了“青岛实践”。

  【记者后记】

  探寻青岛治理变革的伦理价值

  早在1973年,诺斯与托马斯合著的《西方世界的兴起》一书就明确指出,资本积累、规模经济、创新勃兴,都是经济增长本身的各种体现而已,不是经济增长的原因;经济增长的关键,或者说西方世界兴起的真正原因,在于有效率的经济组织的形成,其特征是确立了以产权界定清晰、契约执行有效的制度安排。此作后来成为新制度主义新经济史的奠基作之一,诺斯在新经济史中开创了新制度主义的研究方向而在1993年获得诺贝尔经济学奖。在此之后,随着新制度经济学的迅猛发展,“制度重要”便成为新制度主义解释经济增长奥秘的共识,将制度视为推进经济增长的重要条件性因素,成了经济学常识之一。之后多年西方在“诺斯命题”方面又作了更深层、度量变量式的研究(运用新政治经济学的研究方法和采用历史计量学的方式着力对制度问题进行了深入研究)。这些研究成果证明,良好的制度是长期经济成长的必要条件,而糟糕的制度则是经济衰败的充分条件。由此,我们可以从经济领域的制度改革来反观教育领域的制度改革。

  在历史发展中评鉴当下教育制度

  我国教育史的发展脉络相对清晰,大体可分为从原始部落联盟时期的社会教育阶段,到私塾为主的学校教育阶段,再到传统班级授课制为主的学校教育阶段,目前处于向个性化教育为主的学校教育阶段过渡。随着人工智能新时代的来临,人们对于教育的意愿越来越回归本真,对优质教育的需求显得尤为迫切。

  孔子的“有教无类、因材施教”在历史的长河里仍然熠熠生辉,但仅从以上四个阶段的发展历程来看,让人遗憾的是,我们的教育并没有完全走出批量“生产”的教育阶段,仍有太多的孩子还在应试的水深火热里饱受煎熬。我们的学校教育还依依不舍地停留在知识与技能的传授上,而社会的发展却要求我们的学校教育,能够培养不断掌握知识和应用知识的智慧相平衡的“未来人”。这就需要我们以史为镜来评鉴今日之教育,以“未来”的发展眼光对我们的教育的传统制度进行自我评估和再调整,进而对现存的制度做一个冷静的再评价。改革深处是制度,改革最难处亦是制度,教育一系列的制度改革,早期制度的影响延续到当下的“路径依赖性”依然存在,打破窠臼,创新制度势在必行。通过近几年对青岛教育的观察,该市一系列的制度改革给我们带来了实践案例和新的思考。

  构建制度体系应思考制度本身的“温和性”表达

  制度作为经济社会发展的基础保障,有着历史必然性。反观我们教育层面的一系列制度改革,从伦理和可持续发展的角度,制度的人文性、温和性考验着构建者和执行者的智慧和能力。青岛一直在探索构建“较好的制度”、包容性的制度和“善”的制度体系——这是教育治理过程中理应深思的关键问题,并一直在思考教育制度在执行过程中,如何科学地找到或研究出反映制度好坏的“可度量变量”,这是区域教育发展的关键所在。

  为了更好地拓展学校在办学过程中新的资源观、环境观和制度观,青岛教育在不断实践中,高度重视现代学校制度本身从理论到实践可持续发展的特性,鼓励学校创新,促进桃红李白多样化的办学特色形成,并在区域内开展不同的政策实验,使教育管理部门逐渐退出学校的微观管理层面,促进学校依法办学、自主管理。随着改革步伐的渐进深入,所面临的教育问题也越来越复杂,青岛教育在探索制度改革中,注重用柔和的态度循序渐进,使得改革充满了张力,弹性的改革扩展了城市的教育空间。

  “育人”是核心,人是制度变革的主体

  从近几年青岛教育的发展中可以发现,青岛的育人理念从历史中走来,变化正在悄然发生,把儿童放在社会中心的“我们的教育”的价值观,使人人都努力成为改变的力量。大风起于青蘋之末,教育改革一定不是惊涛骇浪、波涛汹涌的,它是于细小处发生的一种静静的改变。在青岛的学校里,改革的力量已渗透进微小的教育教学生活中。这些于微小处的改变,具有通识意义,是十分值得细思的低成本的教育创新。

  这些发生在“田间地头”的改革,草根式和田野式的微创新,带着泥土的芬芳,在不同层面有着巨大的影响力量,促使整个教育系统的再革新。在实践中,这些来自民间的改革力量和智慧,不仅可以很好地检验顶层制度设计的科学性,也能为顶层布局提供实践基础。当人人都参与到教育改革中来时,温和的制度力量,可以保证良好的教育改革不偏不倚于静水深流处悄然发生。

  

  变革制度,适应人工智能时代的来临

  随着“无现金城市”和“空付时代”的来临,智能化的信息时代已悄然改变着社会形态。需要思考的问题是教育若不改变,我们所培养的孩子在未来30年的职业发展将受到绝对挑战,一个很可能发生的情况是,很多职业将被人工智能所取代,未来人工智能会让我们现有的教育制度下培养出的学生优势荡然无存。教育是否有变革自己的意识和能力,而这又取决于对未来社会发展的预判,人工智能的发展,足以让我们认识到要对现有教育制度和方法进行迫切的改革。

  青岛教育遵循“我们的教育”的主体价值观,在人人参与改变的同时,将“我是变革的主体”的教育观落进城市的每个角落,彰显了人工智能时代青岛教育的“内生意识”。这种“内生意识”理性上讲是一种对未来教育发展的危机意识。青岛教育改变把教育等同于知识的认知和实践,变革仅传授知识的教学形态,转变工具性、实用性的短期功利主义的价值取向,创造了更加宽松的、有利于学生个性发展的空间。

  近些年的青岛教育,从校长职级制改革,到变革课程制度,再到人事制度改革等,无不体现对校长、教师的社会性发展、个体性发展、专业发展的人文关照,深切回应了人工智能时代教师的角色定位——始终是学生成长过程中的重要他人。青岛教育在人工智能悄然引发的这一场“教育革命”中,应用信息化技术打破学校的“孤岛”格局,在更加开放的学校空间里,向培养人的能力的“学习中心”转变。

  

  治理是一个上下互动的管理过程

  教育改革进入深水区的当下,制度改革探索应追求“永恒的人性”,并追随变化而发展。青岛在推进教育治理变革过程中构建了相对完善的制度体系,简政放权,制定正负清单,厘清现代学校制度建设的三个核心关系(学校与政府,学校内部,学校与社会)等,正在深度实践中这一系列的制度安排,以“人”为核心,定格区域教育发展“最重要的事”——人的发展。

  众所周知,教育治理强调变革教育公共行政模式,倡导多元教育利益主体的参与,以及不同教育利益主体之间的协商与合作。在多元化日益明显的当下,青岛通过教育治理来重新认识教育公共行政格局,要求重新建构教育公共行政部门中不同主体的定位、分工和角色,使教育利益冲突日益突显的领域,不同的教育主体之间可以通过平等协商来达成共识。由此可见,青岛的教育治理是一个上下互动的良性管理过程。正如让-皮埃尔戈丹所言,“如果说治理是一种权力,那它表现为一种柔性且有节制的权力” 。青岛教育治理的生长和发展有着特殊的中国语境,亦有着鲜明的特征,它变革的特征就具体体现在柔性且有节制的权力分配上。

[责任编辑:李方舟]

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